EU je uvela novi sistem kontrole na graničnim prijelazima za državljane zemalja izvan šengenskog prostora, što bi moglo uzrokovati gužve na granicama Hrvatske sa Srbijom, Bosnom i Hercegovinom te Crnom Gorom, koje su i bez ovog sistema česte.
Riječ je o početku rada Sistema ulaska/izlaska (Entry/Exit System – EES) Evropske unije, koji digitalno bilježi podatke o ulasku i izlasku državljana tzv. trećih zemalja te zamjenjuje dosadašnje ručno pečatiranje pasoša. Sistem se uvodi u svim zemljama šengenske zone, kao i na Islandu, u Lihtenštajnu, Norveškoj i Švicarskoj, dok Irska i Kipar nisu dio sistema.
EES elektronski evidentira vrijeme i mjesto ulaska i izlaska državljana trećih zemalja s odobrenjem za kratkotrajni boravak, izračunava preostalo dozvoljeno vrijeme boravka te prikuplja biometrijske podatke – fotografiju lica i otiske četiri prsta desne ruke.
Djeca mlađa od 12 godina izuzeta su od uzimanja otisaka prstiju. Prilikom sljedećih dolazaka, identitet se potvrđuje poređenjem postojeće fotografije iz sistema sa slikom iz putne isprave, čime se ubrzava kontrola, navode u Ministarstvu unutrašnjih poslova (MUP) Hrvatske.
Sistem će se primjenjivati na svim međunarodnim graničnim prijelazima, uključujući one koji su privremeno određeni za međunarodni promet prema sporazumu Hrvatske i BiH.
U početku će registracija u EES biti dostupna najmanje četiri sata dnevno, a postupno će se produžavati do 24-satne primjene tokom šest mjeseci. Posebne EES trake bit će namijenjene putnicima iz trećih zemalja, ali će u vrijeme većih gužvi sistem raditi na svim trakama.
Uz EES, Hrvatska uvodi i Nacionalni program olakšica (NPO) za putnike iz trećih zemalja koji često prelaze granicu, a ne predstavljaju sigurnosni rizik. Učesnici NPO-a moći će prolaziti brže jer se pri ponovnim ulascima neće provoditi novo biometrijsko snimanje – sistem će fotografiju s putne isprave porediti s onom već pohranjenom u EES-u.
Na aerodromima u Zagrebu, Splitu, Dubrovniku, Puli, Zadru i Rijeci bit će dostupni i EES kiosci namijenjeni putnicima koji prvi put ulaze u šengenski prostor i još nemaju kreiran EES dosje.
Postupak uključuje skeniranje putne isprave, uzimanje biometrijskih podataka lica i otisaka prstiju te kratak upitnik, uz podršku na 15 jezika.
Uvođenje EES-a vjerovatno će produžiti trajanje kontrole na cestovnim prijelazima, naročito za putnike koji prvi put ulaze u sistem i moraju izaći iz vozila radi kreiranja EES dosjea i provjere identiteta. Međutim, u MUP-u očekuju da će se čekanja smanjiti nakon što sistem postane rutinski i veći broj putnika dobije lične EES dosjee.
Iako je cilj sistema modernizacija i jačanje sigurnosti, avioprijevoznici i nacionalne vlasti izražavaju zabrinutost zbog mogućeg haosa.
„Aviokompanije koje opslužuju velika čvorišta rade po strogim rasporedima, tako da čak i nekoliko minuta kašnjenja na graničnoj kontroli može poremetiti veze“, upozorila je Montserrat Barriga iz Evropske asocijacije regionalnih aviokompanija.
Posebno je zabrinuta Francuska, vodeća svjetska turistička destinacija. „Kada bismo sutra morali sve putnike dugolinijskog leta iz Kine propustiti kroz EES, utrostručili bismo vrijeme čekanja na granici“, rekao je anonimni zvaničnik francuskog Ministarstva unutrašnjih poslova. Kako bi se nosila s dodatnim opterećenjem, Francuska planira zaposliti dodatnih 230 graničnih policajaca.
Da bi se izbjegli veći problemi, sistem će se uvoditi postepeno tokom šest mjeseci, što znači da ga neće odmah koristiti svi granični prijelazi. U tom prelaznom periodu, koji traje do 10. aprila 2026. godine, putnici će možda morati proći kroz obje procedure – i novu EES registraciju i klasičnu kontrolu putnih isprava. Zvaničnici EU poručili su da bi primjena EES-a mogla biti privremeno obustavljena ako dođe do predugih čekanja ili tehničkih problema.
Spremnost država članica razlikuje se. Prema pisanju lista The Independent, samo će Estonija, Luksemburg i Češka u potpunosti primjenjivati EES od danas. Njemačka će ga uvesti samo u aerodromu Düsseldorf, Italija u Rimu i Milanu dan kasnije, dok će Španija sistem testirati na samo jednom letu za Madrid.
Udruženje zračnih luka ACI Europe mjesecima izražava zabrinutost. „Do sada su provedena samo djelimična testiranja“, izjavio je Federico Bonaudi, direktor u ACI Europe. Kao dodatne probleme naveo je „uporni nedostatak osoblja granične policije u određenim državama članicama“ i kasno pokrenutu informativnu kampanju za putnike.
Iako je Evropska komisija razvila i aplikaciju za predbilježbu kako bi se ubrzao proces, za sada je jedino Švedska potvrdila da će je koristiti. „Sistem ulaska/izlaska digitalna je okosnica našeg novog zajedničkog evropskog okvira za migracije i azil“, izjavio je komesar za unutrašnje poslove i migracije Magnus Brunner, no ostaje da se vidi kako će se sistem pokazati u praksi.
Nova pravila stupaju na snagu gotovo deset godina nakon prijedloga Evropske komisije, koja smatra da će EES pomoći u „sprječavanju ilegalnih migracija i jačanju sigurnosti svih koji žive ili putuju u Evropi“.
Francusko Ministarstvo unutrašnjih poslova vjeruje da će sistem pomoći i u sprečavanju zloupotrebe viznog režima – na primjer, ako je osoba ušla s turističkom vizom koja je kasnije pretvorena u privatnu ili porodičnu. Ministarstvo naglašava da će se znati i je li osoba kojoj je odbijen azil napustila šengensko područje.
Potpuna implementacija EES-a preduslov je za početak uvođenja još jednog pravila za ulazak državljana trećih zemalja u EU – Evropskog sistema za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS).
Riječ je o elektronskom odobrenju za ulazak u šengenski prostor, sličnom američkom sistemu ESTA, koji bi trebao biti uveden naredne godine. Državljani trećih zemalja prije dolaska će trebati ispuniti obrazac putem interneta, platiti 20 eura i čekati odobrenje. Onima koji to ne učine neće biti dozvoljen ukrcaj na let, niti ulazak u evropski prostor slobodnog kretanja.
(Oslobođenje, DEPO PORTAL/dg)